Финансови ниспектори на Агенцията за държавна финансова инспекция разкриват системно заобикаляне на Закона за обществените поръчки в Технически университет – София, при което договори за над 15 милиона лева са възлагани чрез процедури на договаряне без предварително обявление – механизъм, предназначен за изключителни случаи, но превърнат в рутинна практика.
Докладът, утвърден на 22 май 2026 година от изпълнителния директор на АДФИ, обхваща период на интензивна договорна активност през цялата 2025 година. Инспекторите са проверили десетки обществени поръчки, сключени от едно от най-престижните висши училища в България, и констатациите рисуват тревожна картина на институционално отношение към публичните финанси.
Най-големият договор, подложен на проверка, е с „Топлофикация София“ ЕАД за доставка на топлинна енергия с прогнозна стойност 13 666 641,67 лева без ДДС. Макар че този договор попада в обхвата на естествен монопол и до известна степен оправдава липсата на конкуренция, начинът, по който е документиран и съгласуван, повдига сериозни въпроси относно вътрешния контрол в университета.
Още по-показателни са договорите за доставка на природен газ. На 15 септември 2025 година ТУ-София сключва договор №3-171 с „Балкангаз 2000“ АД за доставка на природен газ за Технически колеж и база Ботевград на стойност 909 964 лева без ДДС. Само два месеца по-късно, на 14 ноември 2025 година, следва договор №3-214 с „Ситигаз България“ ЕАД за доставка на природен газ за Филиал Пловдив на стойност 440 375 лева без ДДС. Общо газовите договори надхвърлят 1 350 000 лева. И в двата случая поръчките са възложени чрез процедура на договаряне без предварително обявление, без да е провеждана открита или ограничена процедура, която би позволила на други потенциални доставчици да предложат по-изгодни условия.
Финансовата инспекция установява още, че при сключването на тези договори поръчките са били заложени в план-графика без надлежно решение на Академичния съвет на ТУ-София. Това представлява процедурно нарушение на Закона за обществените поръчки, който изисква всички планирани обществени поръчки да бъдат предварително одобрени от съответния колегиален орган. Липсата на такова решение означава, че администрацията на университета е действала самостоятелно, без да търси необходимото съгласуване.
Подобна е ситуацията и с договорите за вода. На 16 юни 2025 година е сключен договор №3-115 с „Софийска вода“ АД за доставка на питейна вода за клон Ботевград, а на 2 юли 2025 година – договор №3-130 с „ВиК София“ ООД за доставка на вода и поддръжка на канализация. Инспекторите констатират, че част от изискуемите документи по чл. 54 и чл. 112 от ЗОП не са представени или са представени с формални декларации. Някои от удостоверенията са с дати, които не покриват законовите изисквания, което поставя под съмнение законосъобразността на цялото възлагане.
Договорите за учебни помагала за Националната инженерно-гимназиална група „ПТГ-гр. Правен“ също са възложени пряко. Сред избраните фирми са „Българска книга“ ЕООД, „Издателство Просвета – София“ АД, „Алианс Принт“ ЕООД и „Сиела Норма“ АД. Вместо да бъде организирана открита процедура, която да гарантира най-доброто съотношение между цена и качество, университетът отново е прибегнал до договаряне без обявление.
Освен процедурните пропуски, инспекцията констатира и нарушения на сроковете за публикуване. Документацията по редица поръчки не е публикувана в Регистъра на обществените поръчки в предвидените от закона срокове, което е нарушение на чл. 197, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Това означава, че обществеността, конкурентните фирми и контролните органи не са имали своевременен достъп до информация за начина, по който университетът харчи публични средства.
Въпросът, който неизбежно се налага, е дали става дума за системен проблем в управлението на ТУ-София или за единични пропуски. Съвкупността от констатираните нарушения – липса на решения на Академичния съвет, формални декларации, неспазени срокове за публикуване и системно прилагане на изключението „договаряне без обявление“ – сочи към първото. Когато една институция последователно заобикаля конкурентното начало при възлагането на обществени поръчки, това не е случайност, а политика.
Практиката на договаряне без предварително обявление е предвидена в ЗОП за строго ограничени случаи – когато поради изключителни обстоятелства не е възможно да се проведе открита или ограничена процедура. Превръщането ѝ в основен метод за възлагане обезсмисля основните принципи на закона: прозрачност, равнопоставеност и свободна конкуренция. Когато конкуренцията отсъства, цената, която плаща данъкоплатецът, почти винаги е по-висока.
Докладът на АДФИ е от април 2026 година, което означава, че става дума за съвсем скорошни събития. Към момента не е ясно какви последващи действия са предприети от ръководството на ТУ-София и от Министерството на образованието и науката. Законът предвижда възможност за налагане на глоби и имуществени санкции на отговорните длъжностни лица, както и за разваляне на незаконосъобразно сключени договори. Дали такива санкции ще бъдат наложени обаче, зависи от волята на контролните органи и от политическата чувствителност към темата за разхищението на публични средства.
В по-широк план, случаят с ТУ-София поставя въпроса за ефективността на системата за финансов контрол в българските държавни институции. АДФИ е извършила проверка и е установила нарушения, но това е постфактум реакция. Въпросът е какви механизми за превенция съществуват, така че подобни практики да бъдат спирани още в зародиш, а не да бъдат откривани месеци по-късно, след като договорите вече са подписани и парите – похарчени.
Технически университет – София е един от символите на българското висше образование. Институция, подготвила поколения инженери и специалисти. Но когато става въпрос за управление на собствените ѝ финанси, документите говорят за тревожна липса на прозрачност и за предпочитание към затворените процедури пред откритата конкуренция. Данъкоплатците, които финансират тези договори, заслужават отговори.
Институциите, които трябва да бранят публичния интерес, очевидно не си вършат работата. Има три конкретни неща, които трябва да се случат незабавно. Първо – Агенцията за държавна финансова инспекция не може просто да констатира нарушения, да напише доклад и да го прибере в чекмедже. Докладът от април 2026 г. трябва да бъде изпратен на прокуратурата, защото системното заобикаляне на Закона за обществените поръчки на такива суми мирише на престъпление, ако не ние от SIK.BG ще го направим. Второ – Министерството на образованието и науката трябва да поиска оставката на ръководството на ТУ-София. Когато една институция не може да управлява законосъобразно над 15 милиона лева публични пари, нейното ръководство е загубило моралното право да стои на поста си. Трето – нужна е законодателна промяна, която да затвори вратичката за масово използване на процедурата „договаряне без обявление“. Тя трябва да бъде позволена само в случаи на реална извънредна необходимост, подпечатана с писмени мотиви и последваща проверка. В противен случай този доклад ще сподели съдбата на стотици други – ще бъде прочетен, ще предизвика кратко възмущение и ще бъде забравен, докато следващата финансова инспекция не открие същите нарушения в същия университет. Без последствия контролът е просто театър.
Оставете коментар