Доклад на АДФИ по договор за милиони с участието на Община Пловдив с кмет Костадин Димитров е изпратен на прокуратурата

Официален държавен контролен орган е сезирал органите на прокуратурата след приключила финансова инспекция в Община Пловдив, обхващаща многомилионна обществена поръчка и нейното изпълнение по време на мандата на кмета Костадин Димитров. Документът, носещ номер ДИД5-ПД-23-[3] от 13 август 2026 година, поставя тежки въпроси за административното управление, финансовата дисциплина и публичната отчетност в общинската администрация под ръководството на първостепенния разпоредител с бюджета. Самият факт, че финансовите инспектори изрично посочват на първата страница на официалния си доклад изпращането на материалите към прокуратурата, превръща казуса в една от най-сериозните институционални кризи за местната власт в Пловдив през последните години. В центъра на това разследване стои процес, който ангажира огромен обществен ресурс, европейски средства и значителни очаквания за прозрачност, но остава белязан от заличени констатации, мълчание от страна на кметската администрация и прехвърляне на преписката към държавното обвинение.

Финансовата инспекция на Агенцията за държавна финансова инспекция стартира на 21 май 2026 година със задачата да провери законосъобразността на бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност на общината, както и спазването на нормативния режим при възлагането на обществени поръчки. Проверяваният период обхваща времето от 1 ноември 2023 година насам, като Костадин Димитров встъпва в длъжност като кмет на Пловдив малко преди това, на 8 ноември 2023 година. Самият проверяван договор, който приковава вниманието на контролните органи, носи номер 24ДГ-1188 и е сключен на 15 ноември 2024 година, приблизително година след началото на мандата на настоящия градоначалник. Инспекцията продължава законоустановените 30 работни дни и приключва официално на 13 август 2026 година. Още на следващия ден, 14 август 2026 година, докладът е връчен на кмета на Община Пловдив чрез Системата за сигурно електронно връчване, с което стартира срокът за реакция и защита на администрацията.

Този многомилионен договор е част от мащабен национален и европейски контекст, свързан с подобряването на качеството на атмосферния въздух. Обществената поръчка е с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки 00267-2023-0127 и е обвързана с изпълнението на проект „Подобряване качеството на атмосферния въздух в община Пловдив“. Проектът се реализира по процедура BG16FFPR002-5.001 „За по-чист въздух“, попадаща в приоритет 5 „Въздух“ на Програма „Околна среда“ 2021-2027. Предметът на поръчката включва доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на екологосъобразни устройства за битово отопление, като особен акцент представлява обособена позиция номер 1, отнасяща се до климатици за битово отопление. Именно по тази ключова позиция е сключен договорът с ДЗЗД „Чист въздух“, като финансовите инспектори на АДФИ проверяват както законосъобразността на самото възлагане, така и последващото му изпълнение.

Публичните данни сочат сериозен интерес към климатичната позиция, за която са подадени общо 11 оферти от пазарни субекти. Прогнозната стойност на позицията при стартирането на процедурата е била приблизително 9,5 милиона евро. Към момента на сключване на договора стойността спада до приблизително 7,3 милиона евро, което се равнява на около 14,3 милиона лева. Впоследствие в публичното пространство се появяват данни за текуща стойност от около 8,1 милиона евро, което поражда журналистически въпроси около динамиката на финансовите параметри, макар че наличните документи не съдържат данни за конкретни анекси или причини за разликата, поради което подобни факти следва да се разглеждат единствено като индикация за развитието на стойността, без да се правят прибързани изводи за нарушения. В документацията фигурират и прогнозни количества от 3108 климатика с мощност 9000 BTU, 3857 климатика от 12000 BTU, 1130 климатика от 18000 BTU и 270 климатика от 24000 BTU, достигайки общо прогнозно количество до 8365 климатични устройства. Журналистическата прецизност изисква дебело да се подчертае, че тези числа представляват единствено прогнозни количества и по никакъв начин не означават автоматично, че всичките 8365 устройства са били реално доставени, монтирани и платени от общинския бюджет.

За да се разбере пълната картина на този дългогодишен процес, е необходимо да се проследи предишната история на общинските поръчки за климатици в Пловдив. През 2022 година Община Пловдив сключва предходен договор с номер 22ДГ-897 с обединение ДЗЗД „Чист въздух-Пловдив“, чийто предмет отново е доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация и гаранционно обслужване на климатични устройства. Първоначалната стойност на този стар договор е 5 643 540 лева без ДДС. В състава на тогавашното обединение ДЗЗД „Чист въздух-Пловдив“ участват дружествата „Магнум-Д“ ЕООД, „Термофлуид Инженеринг“ ЕООД и „Клима Груп“ ООД. Изключително любопитен и важен детайл от разследването е фактът, че същите тези три дружества се появяват отново и в новото обединение ДЗЗД „Чист въздух“, което печели новия милионен договор от 2024 година. Сама по себе си тази повторяемост на едни и същи частни субекти в последователни обществени поръчки за милиони левове не представлява доказано нарушение на закона, но поставя пред обществото и институциите фундаменталния въпрос за пазарната среда, конкурентоспособността и механизмите, по които едни и същи компании печелят ключови обществени поръчки на територията на общината. Около стария договор от 2022 година се развива и сериозен институционален спор след постъпил сигнал за нередност с номер 1127. Управляващият орган по тогавашната програма определя финансова корекция в размер на 25 процента върху засегнатите допустими разходи, аргументирайки я Със съмнения дали избраният изпълнител е доказал своето съответствие с предварително поставените критерии за технически и професионален опит. Тази финансова корекция обаче е оспорена по съдебен ред и в крайна сметка българският съд я отменя изцяло, с което спорът приключва в полза на Община Пловдив. Важно е да се отбележи, че този стар съдебен казус по никакъв начин не доказва наличие на нарушения по новия договор от 2024 година, но създава исторически контекст за чувствителността на темата с климатичните устройства в местната администрация.

Новият договор от 2024 година попада под пряката отговорност на Костадин Димитров като кмет и първостепенен разпоредител с бюджетни средства. Въпреки че той встъпва в малко преди подписването на документа, неговата политическа и административна отговорност като ръководител на цялата общинска машина е безспорна. Всяко решение, взето от общинската администрация при изпълнението на договор за над 14 милиона лева, подлежи на строг финансов и държавен контрол, а АДФИ е органът, натоварен със задачата да проверява именно тази законосъобразност. Кулминацията на финансовата инспекция през 2026 година обаче не се изчерпва само с констатациите в доклада, а с последващата процесуална динамика след неговото връчване. Според официалното заключение на АДФИ, датирано от 2 сентября 2026 година, в законоустановения срок от страна на кмета на Община Пловдив не е постъпило писмено становище по направените констатации. Липсата на становище съгласно административните правила води до това, че първоначалните констатации на финансовите инспектори остават напълно непроменени и влизат в крайното заключение на инспекцията. Юридическата прецизност изисква да се подчертае дебело, че липсата на писмено становище от страна на кмета не представлява автоматично признание на вина, нито пък доказва извършването на престъпление или административно нарушение. Това е процесуален факт, който показва, че общинското ръководство не е излязло с официални писмени възражения или обяснения в рамките на предоставения законов срок, което е позволило на контролния орган да финализира доклада си при неизменени изводи. Именно въз основа на тези непроменени констатации АДФИ взема решение да изпрати целия доклад и заключение на органите на прокуратурата за по-нататъшна преценка и действия.

Този ключов момент поставя редица тежки въпроси пред обществото, медиите и самия кмет Костадин Димитров. Докладът е получен на 14 август 2026 година в общината, но гражданите и данъкоплатците са изправени пред огромен парадокс, който буди сериозно безпокойство. Предоставеното официално публично копие на доклада е с обем от едва четири страници, като на третата страница започва официалният раздел, озаглавен „II. КОНСТАТАЦИИ“, но цялото същинско съдържание на тези констатации е изцяло заличено. От оскъдната структурирана информация става ясно, че проверката на възлагането на поръчката започва на пета страница, докато проверката на изпълнението на договора се простира поне до страница 23 на оригиналния документ. Това означава, че четиристраничната извлечена версия, с която разполага обществеността, не съдържа същинската фактическа и правна част на финансовата инспекция. Възниква логичният въпрос как е възможно да се знае, че докладът е изпратен на прокуратурата и че кметът не е подал становище, но същевременно данъкоплатците да бъдат лишени от правото да знаят какво точно са установили финансовите инспектори в заличените текстове. Заличените констатации оставят място за множество спекулации, които могат да бъдат пресечени единствено чрез пълна прозрачност от страна на институциите.

В този контекст към кмета Костадин Димитров възникват поредица от изключително важни и неотложни въпроси. Какво точно е установила АДФИ в хода на финансовата инспекция по многомилионния договор за климатици? Какво е научил кметът от получения на 14 август доклад и какви мерки е предприел веднага след неговото запознаване? Защо според официалното заключение на АДФИ в законовия срок не е представено писмено становище от страна на общинската администрация? Предприел ли е кметът вътрешна проверка в рамките на общината след получаването на тежкия държавен документ? Какво е установила самата общинска администрация при вътрешния си анализ на изпълнението на договор 24ДГ-1188? Каква сума реално е изплатена от общинския бюджет по този договор до момента? Колко климатични устройства са били реално доставени, монтирани и въведени в експлоатация към днешна дата? Има ли изменения, анекси или корекции в първоначално сключените параметри и как се е променила стойността на обществената поръчка във времето? Какво точно съдържат заличените констатации на финансовите инспектори? Защо материалите са били изпратени на прокуратурата и каква е официалната позиция на общината по този повод? Получила ли е Община Пловдив каквато и да било допълнителна информация или официално запитване за последващи действия от страна на прокуратурата? Отговорите на тези въпроси са задължителни за гарантиране на доверието в местната власт, особено когато става дума за разходването на милиони левове публични и европейски средства за чист въздух.

Паралелно с въпросите към общинското ръководство, журналистическият анализ обръща внимание и на ролята на участващите частни дружества. Повторното участие на едни и същи компании в последователни мащабни поръчки изисква дълбок и обективен преглед на пазарната конкуренция, без обаче да се правят прибързани заключения за виновност или нарушаване на закона. Фактът, че същите играчи печелят нови милиони след отменени предходни финансови корекции, показва необходимост от още по-строг и безкомпромисен обществен и институционален контрол. Изпращането на материалите в прокуратурата не означава автоматично наличие на образувано досъдебно производство срещу конкретно физическо лице, нито пък превръща кмета Костадин Димитров в обвиняем, тъй като за подобни твърдения няма предоставени официални доказателства от съдебните органи. Въпреки това, фактът на прокурорската проверка тежи сериозно върху репутацията на местната администрация и изисква максимална откритост, пълно съдействие с разследващите органи и незабавно осветляване на всички заличени факти около обществената поръчка. Гражданите на Пловдив имат право да знаят дали европейските средства и общинският ресурс са били управлявани при спазване на закона или общественият интерес е бил застрашен от управленски пропуски и административно бездействие.

По следата на парите и договорите

Показател	Договор №22ДГ-897 (2022 г.)	Договор №24ДГ-1188 (2024 г.)
Стойност	5 643 540 лв. без ДДС	~7,3 млн. евро (~14,3 млн. лв.)
Изпълнител	ДЗЗД „Чист въздух-Пловдив“	ДЗЗД „Чист въздух“
Участници	Магнум-Д, Термофлуид, Клима Груп	Магнум-Д, Термофлуид, Клима Груп
Количества	Няма предоставени данни	До 8365 климатични устройства
Контрол	Сигнал №1127, Управляващ орган	АДФИ инспекция (Доклад ДИД5-ПД-23-[3])
Резултат	25% корекция, отменена от съда	Пратен в прокуратурата; липсва становище