Община Правец и кметът Румен Гунински отново влизат в центъра на националното внимание, но този път не с управленски успехи в местното самоуправление, а с изключителен скандал, граничещ с институционален рекет и пълно безумие. Под благовидната форма на открита процедура за доставка на хранителни продукти за детски градини, ясли и социални заведения с прогнозен бюджет от 487 000 евро без ДДС, носеща уникален регистрационен номер в официалните системи 00100-2026-0017, общинската администрация е заложила текстове и клаузи, които буквално спират дъха на всеки юрист, икономист и независим наблюдател. Това не е просто обикновена обществена поръчка — това е юридически капан, проектиран с изключителна прецизност така, че да разори всеки неудобен доставчик или да гарантира астрономически финансови дивиденти за сметка на реалния бизнес, осмелил се да стъпи на територията на общината. В медийното пространство и сред експертните кръгове този абсурден акт вече е кръстен без никакви колебания като първата „лихварска“ обществена поръчка в най-новата история на българското местно самоуправление, където държавната власт се превръща в лихвар, а договорите — в инструменти за финансово унищожение.

В сърцето на този безпрецедентен скандал стои Проектът на договор към поръчката, изготвен и подписан под пряката отговорност на кметската администрация на Румен Гунински, където член 12, алинея 1 въвежда санкция, предизвикваща истински шок. При най-малкото закъснение на обикновена доставка на основни храни като хляб, прясно мляко, сирене или пресни плодове и зеленчуци, както и при забава в отстраняването на каквото и да е констатирано несъответствие, изпълнителят е длъжен да заплати неустойка в размер на изумнителните 30% за всеки един просрочен ден. Нека преведем това на хладния и безпощаден език на математиката и реалната пазарна обстановка, за да се разбере мащабът на безумието. Ако една обикновена дневна доставка на месни и млечни продукти за детските градини в Правец, Осиковица и Джурово е на стойност 1 000 евро, само еднодневно закъснение, причинено например от непредвидена транспортна авария, тежък зимен капан или задръстване на магистрала „Хемус“, наказва фирмата с 300 евро глоба. Само при три дни закъснение начислената неустойка надхвърля 90% от общата стойност на конкретната стока, а при десет дни тя достига космическите 300%, което означава фалит само за седмица. Тази ставка няма абсолютно нищо общо с каквито и да било разумни обезщетения за реално претърпени вреди или пропуснати ползи, а представлява чиста проба наказателна репресия, на която биха завидели и най-мрачните сенчести структури от прехода. Нито една търговска банка на пазара не оперира с подобни наказателни проценти, превръщайки този договор в капан за наивници.

Ако наказанието от 30% на ден изглежда като абсолютен връх на финансовия абсурд, член 12.4 и член 16.2.1 от същия договор доказват с цялата си строгост, че администрацията на Румен Гунински е търсила начин да гарантира пълен контрол и възможност за моментално изхвърляне на неудобни играчи. Възложителят си запазва ексклузивното право да прекрати тригодишния договор едностранно при само три рекламации в рамките на един единствен календарен месец. В сектор като доставките на храни, където при мащаб от хиляди артикули годишно, включително бързоразвалящи се плодове, зеленчуци и млечни изделия, дребните спорове за качество с отделните завеждащи столове в детските заведения са ежедневие, достигането на три рекламации за месец е фалетно лесно при строг или целенасочено субективен подход от страна на общинските служители. И точно тук идва най-скандалният удар под кръста: при такова прекратяване изпълнителят дължи неустойка в размер на 50% от разликата между общата стойност на целия тригодишен договор и реално извършените до момента доставки. При общ финансов ресурс от близо половин милион евро, тази санкция възлиза на десетки хиляди евро чиста загуба за бизнеса, без дори да е налице каквато и да е реална материална щета за общината, превръщайки се в класическа схема за изземване на средства и пренасочване на ресурса към предварително избрани фаворити.

---

Нагледна таблица: Сравнение между нормалната търговска практика и „Лихварския“ модел на Община Правец

Показател / Параметър	Стандартна търговска и законова практика	Моделът на Община Правец (Р. Гунински)	Правен и икономически ефект
Дневна неустойка за забава	0.1% до 0.5% на ден от стойността на неизпълнената част	30% за всеки просрочен ден	Изключително непропорционална тежест; води до фалит за дни; има наказателен, а не обезщетителен характер.
Праг за едностранно прекратяване	Систематично неизпълнение след изрични писмени предупреждения и даден разумен срок	Само 3 рекламации в рамките на 1 месец	Създава изкуствен риск от бързо прекратяване при субективни или дребни спорове за качеството на храните.
Санкция при предсрочно прекратяване	Покриване на реално доказани претърпени вреди и пропуснати ползи по общия ред	50% от остатъчната стойност на целия 3-годишен договор	Налагане на десетки хиляди евро наказателни суми без реална материална щета за общинския бюджет.
Пазарен и логистичен риск	Споделен риск между възложител и изпълнител с механизми за корекция	Пълен риск за изпълнителя без ангажимент за минимален обем	Общината не гарантира изкупуване на прогнозните количества, докато доставчикът поддържа огромен ресурс.

---

Така скандално конструираната обществена поръчка не е просто морално укорима или икономически неизгодна — тя влиза в крещящо и пряко противоречие с редица основни български и европейски нормативни актове, рушейки правния ред в страната. На първо място, според Закона за задълженията и договорите и принципа на свободата на договорите, договорните клаузи по никакъв начин не могат да противоречат на закона и на добрите нрави, като настоящата неустойка от 30% на ден и 50% санкция от остатъка на договора са учебникарски пример за прекомерност, чиято цел е чиста експлоатация, което ги прави напълно нищожни пред българския съд. На второ място, Законът за обществените поръчки изрично вменява задължение на всички възложители да третират кандидатите равнопоставено и да поставят само такива изисквания, които са строго пропорционални на предмета на самата поръчка, а налагането на лихварски условия и финансови тежести, които десетократно надхвърлят стойността на възможната щета, е брутално нарушение на европейските принципи за прозрачност, добросъвестност и защита на пазарната конкуренция. Цялата тази картина допълнително се усложнява от факта, че общината не поема никакъв насрещен ангажимент да изкупи прогнозните количества, стоварвайки целия логистичен и финансов риск върху плещите на доставчика, който трябва да поддържа скъпи хладилни превози и складове за седем отдалечени точки едновременно.

Във време, в което местната власт би трябвало да бъде гарант за законност, прозрачност и подкрепа на местната и националната икономика, Община Правец и кметът Румен Гунински демонстрират стил на управление, който буди основателни съмнения за корупционен натиск, дискриминация на неудобни фирми и създаване на капсулирани условия за предварително предопределени победители в обществените поръчки. Данъкоплатците, родителите на децата в детските градини и честният български бизнес имат пълното право да получат ясни и незабавни отговори на въпросите чий интерес обслужват подобни драконовски клаузи и защо институциите все още мълчат пред очевидните белези на административен произвол. Свободният информационен канал категорично заявява, че няма да спре да осветява подобни порочни практики и отправя официален публичен призив към компетентните държавни органи в лицето на Агенцията за държавна финансова инспекция, Агенцията по обществени поръчки и прокуратурата да се самосезират незабавно, преди поредният милионоделен обществен ресурс да бъде източен или употребен за користни цели под формата на съдебни спорове, платени с парите на обикновените български граждани.