Милиони по Плана за възстановяване в Община Тервел: Как една фирма без конкуренция поема ключов ремонт и защо АДФИ влиза на проверка

Разходването на публични средства по Националния план за възстановяване и устойчивост в българските общини все по-често се превръща в поле на сериозни въпросителни, особено когато мащабни инвестиции се разпределят при пълна липса на реална пазарна конкуренция. Доклад на Агенцията за държавна финансова инспекция от 28 август 2026 година, посветен на дейността на Община Тервел, хвърля светлина върху обществена поръчка за основен ремонт, реконструкция и надстрояване на детска градина в село Полковник Савово. Този документ разкрива не само хронологията на едно рисково финансиране, но и тревожната тенденция обществени поръчки за милиони левове да се печелят от единични кандидати, повдигайки множество въпроси за прозрачността, техническите изисквания и ефективността на местната власт при усвояването на европейски и национални средства.

Централният обект на инспекцията е обществена поръчка с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки 00110-2024-0041, чиято прогнозна стойност възлиза на 1 173 312 лева без ДДС. Предметът на поръчката обхваща строително-монтажни работи, свързани с преустройството и надстрояването на сградата в село Полковник Савово в рамките на договор за финансиране номер BG-RRP-11.010-0039-C01, сключен между Министерството на труда и социалната политика и Община Тервел на 22 април 2024 година. Още тук се появява първият сериозен проблем от гледна точка на обществения интерес. При процедура за публично състезание с толкова сериозен финансов ресурс, предназначен за социална инфраструктура от първостепенно значение, в надпреварата участва едва един единствен кандидат — дружеството „Сейфстрой 2018“ ЕООД, регистрирано в село Суворово.

Липсата на други кандидати в процедура за над 1.1 милион лева незабавно насочва вниманието към условията, при които е проведено състезанието. Журналистическото разследване в тази посока трябва да даде отговор на въпроса дали техническите спецификации, изискванията към изпълнителите, сроковете или методиката за оценка не са били съзнателно или несъзнателно формулирани по такъв начин, че да ограничат кръга на потенциалните участници. В строителния бранш често се наблюдава практика за залагане на специфични критерии за опит, оборот или техническа обезпеченост, които отблъскват средните и малките фирми или пък насочват поръчката към предварително спряган фаворит. При положение че в региона на Североизточна България функционират множество строителни компании, фактът, че само едно дружество подава оферта, е ярък индикатор за дефицит на пазарна среда. Избраният изпълнител „Сейфстрой 2018“ ЕООД предлага цена от 1 169 881 лева без ДДС, която е изключително близка до максималната прогнозна стойност на възложителя, след което на 17 септември 2024 година е сключен договор номер 155, включващ строително-монтажни работи за над 1 милион лева и отделени непредвидени разходи в размер на над 106 хиляди лева.

Втората критична линия на разследване е свързана с изпълнението на договора, сроковете и потенциалните рискове за загуба на финансиране по Плана за възстановяване и устойчивост. Инвестиционният проект има строго фиксирани времеви рамки, като първоначалните срокове са били удължени до 26 месеца, допускайки разходи до края на юни 2026 година и окончателно финансово-техническо отчитане до 5 май 2026 година. Докладът на АДФИ обаче фиксира сериозни проблеми с темповете на работа, като още през есента на 2025 година от страна на Община Тервел са изпращани официални писма заради констатирани забавяния от страна на изпълнителя „Сейфстрой 2018“ ЕООД. Тези забавяния са довели до прилагане на договорни санкции и начисляване на неустойки, които впоследствие са били приспаднати при междинните плащания през 2026 година, като например корекции за хиляди левове по фактури и кредитни известия. Възниква същественият въпрос дали забавянията на строителя не са поставили под риск целия проект и дали общинската администрация не е била принудена да прави компромиси с качеството за сметка на спазването на еврокрайните срокове. Разследването на място в село Полковник Савово следва да установи до каква степен реално извършените строителни работи отговарят на подписаните протоколи за скрити работи и междинните плащания, както и дали дружеството изпълнител разполага с достатъчен собствен ресурс или разчита на верига от подизпълнители, което е чест проблем при подобни обществени поръчки.

Третата важна посока за разследване засяга цялостната дейност и портфолио на „Сейфстрой 2018“ ЕООД в отношенията с Община Тервел и съседните общини. Необходимо е да се проучи дали това дружество печели и други обществени поръчки в региона, какъв е неговият реален капацитет и дали съществуват устойчиви модели на възлагане към едни и същи икономически субекти. Допълнителен щрих в доклада на АДФИ е констатацията за допуснати нарушения при съпътстващата процедура за доставка на оборудване за същия център, където проверяващите инспектори са установили разминавания с разпоредбите на Закона за обществените поръчки, по-конкретно в частта с разясненията и спазването на нормативните изисквания. Това показва системен проблем в административния капацитет на Община Тервел при подготовката, провеждането и контрола на обществените поръчки, финансирани с публични средства.

В обобщение, финансовата инспекция на АДФИ разкрива една тревожна картина на административна уязвимост и липса на пазарна конкуренция в малка българска община. Когато милиони левове от европейските фондове се озовават в ръцете на единствен участник, чието изпълнение е съпроводено със забавяния, неустойки и административни нарушения, обществото има право да изисква пълна прозрачност. Журналистическото разследване по тези факти трябва да продължи отвъд сухите констатации на доклада, като проследи пътя на всяка стотинка, провери качеството на строителството на терен и потърси отговор от местната власт защо общественият ресурс се разпределя при условия на изоставена конкуренция.

Сенчестите подизпълнители и цената на компромисите в регионалното строителство

Зад сухите юридически формулировки на държавните инспектори и протоколите за междинни плащания се крие един от най-сериозните пороци на българската административна действителност, а именно пълното разминаване между хартиената законност и реалните икономически резултати на терен. Докладът на Агенцията за държавна финансова инспекция за Община Тервел повдига фундаментални въпроси, които далеч надхвърлят рамките на една детска градина в село Полковник Савово. Когато в малките общини се концентрират милиони левове безвъзмездно финансиране по европейски програми и Плана за възстановяване и устойчивост, местните администрации често се оказват неподготвени да упражняват ефективен строителен и финансов контрол, разчитайки на формално спазване на процедурите.

В този контекст разследващата журналистика трябва да насочи прожекторите към това какво се случва след подписването на договора и как фирма с ограничен пазарен профил като „Сейфстрой 2018“ ЕООД успява да мобилизира ресурс за мащабен инженеринг и строителство. На практика в много подобни случаи главният изпълнител с единствена подадена оферта се превръща в просто звено за преразпределение, превъзлагайки реалните строителни дейности на мрежа от местни подизпълнители и бригади без официален публичен контрол. Това води до лавинообразно нарастване на риска от некачествено изпълнение, използване на по- евтини материали за сметка на заложения финансов ресурс и неизбежни забавяния, които впоследствие се опитват да бъдат замазани с анекси и закъснели протоколи.

Наложеният от финансовите инспектори подход на санкциониране чрез приспадане на дребни неустойки по договорите показва само върха на айсберга на административната търпимост към неизправни изпълнители. Когато сроковете по Плана за възстановяване и устойчивост са критично стегнати, общинските ръководства често се намират в капан, при който прекратяването на договор с единствен изпълнител би означавало загуба на европейските средства и политически скандал. Именно тази зависимост принуждава администрацията в Тервел да прави компромиси с темповете и качеството, като затваря очи пред пропуските в документацията и забавянията, констатирани още в края на 2025 година.

Необходимият следващ етап на разследване изисква директна проверка на финансовите потоци между главния изпълнител и реалните извършители на строителните работи на обекта в село Полковник Савово. Обществеността има право да знае дали публичният ресурс се усвоява прозрачно или потъва в сивия сектор на строителния бранш, където липсата на конкуренция поражда съмнения за корупционни практики и предварително договорени обществени поръчки. Само чрез задълбочен анализ на местните икономически зависимости и независима експертиза на състоянието на сградата може да се разбере истинската цена, която данъкоплатците плащат за усвояването на европейските милиони в региона.