Община Созопол пред Свободен информационен канал: Обществената поръчка за близо 560 хиляди лева за ремонт на парка в кв. 70 е законна, но журналистическото разследване разкрива сериозни пробойни и празнини в местната администрация

Разследването на обществената поръчка с уникален номер в Централизираната автоматизирана информационна система за обществени поръчки 00568-2026-0025, насочена към реконструкцията на градския парк в квартал 70 на град Созопол с прогнозна стойност от 285 898,33 евро без включен ДДС или приблизително 559 169 лева без ДДС, разкрива дълбоки конфликти между административната формалност на местната власт и суровата реалност на публичния интерес. Проектът, финансиран по линия на Споразумение с Министерството на регионалното развитие и благоустройството от 2025 година в рамките на Инвестиционната програма за общински проекти, привлече вниманието на редакционния екип за разследвания на националната медийна платформа Свободен информационен канал поради поредица от тревожни индикации за процедурни пороци, потенциално заобикаляне на Закона за обществените поръчки и Закона за устройство на територията, както и заради притеснителни въпроси, свързани с безопасността на гражданите и опазването на околната среда в морския град. В отговор на официално внесеното от медията заявление за достъп до обществена информация, кметството в Созопол излезе с подробна официална позиция, която вместо да внесе пълно успокоение в обществото, на практика очертава редица сиви зони и правни несъответствия, налагащи незабавна намеса на държавните контролни институции.

Ядрото на журналистическото разследване засяга правния статут и начина на премахване на съществуващата масивна сграда на трафопост, попадаща в обхвата на поземлен имот с идентификатор 67800.502.403, върху който е предвидено изграждането на нова детска площадка. В официалното си решение общинската администрация категорично заявява, че имотът е публична общинска собственост съгласно акт номер 6390 от май 2024 година, съоръжението е собственост на общината, не е под напрежение, а електроразпределителното дружество Електроразпределение Юг е изградило нов трафопост в съседство с идентификатор 67800.502.403.2 за нуждите на квартала, докато стартирането на строително-монтажните работи ще бъде съпроводено от присъствието на представители на експлоатационните дружества. Въпреки тези уверения, анализът на документацията показва съществен пропуск в първоначално оповестените инвестиционни книжа, свързан с липсата на предварително съгласувани специализирани планове за безопасност и здраве и план за управление на строителните отпадъци на етап откриване на процедурата.

Общината отговаря, че тези документи се изготвят от правоспособни лица едва преди фактическото откриване на строителната площадка и съставянето на протокол образец 2а, което обаче поставя под въпрос как е формирана прогнозната стойност на разрушителните дейности и третирането на потенциално опасни елементи без предварителна техническа детайлизация. Твърдението на администрацията, че трафопостът не е под напрежение, не изключва автоматично наличието на подземни кабели под високо напрежение, остатъчни трансформаторни масла и химически замърсявания на почвата, което превръща идеята за незабавно ситуиране на детска площадка върху същото петно в сериозен потенциален риск за живота и здравето на децата, ако предварителният контрол не бъде проведен с абсолютна прецизност и публичност.

Въпросът за формирането на прогнозната стойност също предизвиква сериозни въпросителни сред разследващия екип, тъй като сумата от близо 560 хиляди лева без ДДС е изчислена до втория знак след десетичната запетая без провеждане на задължителни или препоръчителни пазарни консултации по реда на член 44 от Закона за обществените поръчки. В официалния си отговор общинското ръководство се позовава на факта, че пазарните консултации са правна възможност по преценка на възложителя, а не императивно изискване, като стойността е определена въз основа на одобрената количествено-стойностна сметка по частите на инвестиционния проект и съвпада с максималния разполагаем финансов ресурс, отпуснат от държавния бюджет. Това признание директно осветлява порочната практика в българските общини обществените поръчки да се нагласят предварително спрямо тавана на отпуснатото държавно финансиране, вместо реалната пазарна конюнктура, единичните цени на строителните материали и реалният обем на необходимия труд да бъдат пазарно тествани чрез открит диалог с бизнеса. Липсата на прозрачни ценообразуващи анализи за специфични дейности като полагане на щампован бетон, специализирани демонтажни работи, изграждане на поливни системи и монтаж на парково оборудване оставя вратата отворена за съмнения относно ефективното разходване на публичния ресурс и евентуално изкуствено надуване на разходите в ущърб на данъкоплатците.

Особено напрежение в диалога между медията и местната власт буди терминологичното и правно разминаване между предмета на поръчката и реално възлаганите дейности в техническата спецификация. Обществената поръчка е официално открита като чисто строителство на базата на влязло в сила Разрешение за строеж номер 106 от юли 2025 година, но в текста на спецификацията изрично фигурират задължения за препроектиране на алеите и проектиране на видеонаблюдение. В своя писмен отговор общината се опитва да тушира проблема, като твърди, че тези изрази имат чисто описателен характер и отразяват цялостната концепция за обновление, без да се възлагат нови проектантски услуги по смисъла на закона и без поръчката да представлява скрит инженеринг. Подобно тълкуване обаче звучи неубедително от гледна точка на строгите изисквания на Закона за обществените поръчки и Закона за устройство на територията, тъй като смесването на строителни работи с елементи на проектантска дейност в рамките на една и съща процедура без ясно разграничаване на фазите създава сериозни предпоставки за незаконни отклонения от одобрения инвестиционен проект, заобикаляне на контролните механизми при последващи промени и плащане на дейности, които не са били предмет на първоначалното строително разрешение.

Екологичният баланс и съдбата на зелената система в морския парк представляват друга съществена линия на разследване, която разкрива сериозно разминаване между мащабите на сечта и обещаното компенсаторно озеленяване. Администрацията признава, че в рамките на проекта е предвидено премахване на общо тридесет и седем дървета и храсти, от които тринадесет големи и двадесет и четири малки екземпляра, определени като самонастанили се, болни или нерационално разположени. Въпреки заявеното намерение за мащабно ново засаждане на едроразмерни дървета, декоративни храсти, многогодишни цветя и изграждане на автоматизирана поливна система, фактът остава, че зрялата дървесна растителност в крайбрежната градска среда изпълнява незаменима микроклиматична и екологична роля, която не може да бъде компенсирана веднага от младите фиданки. Общината отбелязва, че разрешението за премахване се издава въз основа на фитосанитарна експертиза преди започване на строителните дейности, което означава, че към момента на обявяване на поръчката и стартиране на подаването на оферти пълната дендрологична оценка все още не е публично достъпна в детайлите си, поставяйки под съмнение прозрачността на екологичния баланс.

Времевият прозорец за подаване на оферти, избран от възложителя, също заслужава безкомпромисен журналистически анализ. Процедурата е обявена в разгара на летния туристически сезон на 11 август 2026 година с краен срок за подаване на предложения 1 вересня 2026 година, което покрива точно минималния законов срок от двадесет и един дни за публично състезание при обем на техническата документация над осемстотин мегабайта. На въпроса защо при наличие на готово строително разрешение от юли 2025 година общината е избрала най-напрегнатия летен месец за провеждане на търга, администрацията отговаря формално, че срокът напълно покрива и надвишава нормативните изисквания на закона. Формалното спазване на закона обаче не отменя въпроса за духа на закона и принципите на свободната и честна конкуренция, тъй като провеждането на процедура в рамките на абсолютния минимум по време на лятната отпусквна сезонна кампания обективно затруднява потенциалните независими строителни компании да подготвят задълбочени, конкурентни и технически издържани оферти, което фаворизира предварително подготвени или тесен кръг от близки до местната власт икономически субекти. Съмненията се засилват и от заложените субективни критерии за отстраняване на участници заради мерки от общ характер в техническото предложение, при положение че основният критерий за избор е най-ниска цена, което създава риск от дискриминационен подбор на неудобните кандидати.

Обобщавайки получените официални отговори от общинската администрация в Созопол, редакционният екип за разследвания на Свободен информационен канал стига до категоричния извод, че местната власт се опитва да прикрие административни пропуски, процедурни бързини и потенциални финансови рискове зад парапета на формалното спазване на буквата на закона, пренебрегвайки духа на публичната прозрачност и интересите на данъкоплатците. Въпреки че общината формално предоставя достъп до документите чрез платформата на Централизираната автоматизирана информационна система за обществени поръчки, начинът на подготовка на проекта, липсата на предварителни пазарни консултации, занижените срокове в пика на лятото и неяснотите около събарянето на трафопоста и препроектирането разкриват сериозни индикации за административен произвол и опасност от неефективно разходване на публични средства. С оглед на установените пороци, непълноти и потенциални нарушения на българското и европейското законодателство, екипът за разследвания на медията предприема следващата логична стъпка в името на обществения интерес и защитата на държавния и европейския фискален ресурс.

Екипът за разследвания на Свободен информационен канал официално депозира днес комплексни и подробни сигнали до следните контролни и правоохранителни институции на национално и европейско ниво:

АГЕНЦИЯ ЗА ДЪРЖАВНА ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ (АДФИ)
АГЕНЦИЯ ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ (АОП)
ДИРЕКЦИЯ ЗА НАЦИОНАЛЕН СТРОИТЕЛЕН КОНТРОЛ (ДНСК) / РДНСК – БУРГАС
СМЕТНА ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
РЕГИОНАЛНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ (РИОСВ) – БУРГАС

Нови разкрития и скрити детайли около обществената поръчка в Созопол

Дълбокият анализ на проектната документация и съпътстващите книжа разкрива още редица смущаващи факти, които остават извън сухите юридически формулировки на общинското решение. Един от най-тревожните аспекти е пълната липса на публичност по отношение на геодезическото заснемане на подземните комуникации в непосредствена близост до събаряемия трафопост. Докато администрацията твърди, че съоръжението е извадено от напрежение, експертите по техническа безопасност сочат, че стари кабелни трасета често остават активни или завишени като риск при липса на изричен кабелен паспорт, издаден от електроразпределителното дружество преди стартиране на изкопните работи. Опитът от подобни обекти в страната показва, че започването на мащабни изкопи за детски площадки върху терени с бивша енергийна инфраструктура без предварително сертифициране за липса на тежки метали и полихлорирани бифенили в почвата създава латентна заплаха за здравето на гражданите, която общината лекомислено подценява с административни уверения.

Не по-малко притеснителен е фактът с финансовата рамка на проекта, където фиксираната стойност от близо 560 хиляди лева без ДДС повдига въпроси за потенциално изкуствено надуване на единичните цени. При липсата на предварителни пазарни консултации по реда на Закона за обществените поръчки, възложителят е заложил цени за специфични строителни материали като щампован бетон и декоративни паркови елементи, които надвишават средните пазарни нива за регион Бургас в рамките на текущата строителна година. Това разминаване между реалната стойност на вложения труд и материали и отпуснатия държавен ресурс по линия на Министерството на регионалното развитие и благоустройството създава предпоставки за формиране на сериозен финансов излишък, чието разходване остава изцяло извън ефективен обществен контрол. Практиката да се одобряват количествено-стойностни сметки, които буквално се побират в отпуснатия лимит до стотинка, е класически индикатор за предварително нагласени обществени поръчки, при които икономическата логика отстъпва пред усвояването на целеви държавни средства.

Съмненията около обективността на бъдещия избор на изпълнител се засилват и от факта, че техническата спецификация съдържа дискриминационни изисквания към участниците, свързани с изпълнението на „мерки от общ характер“. Този субективен критерий дава широки правомощия на назначената от кмета помощна комисия да отстранява неудобни кандидати под благовиден предлог, докато формалният критерий за оценка е обявен като най-ниска цена. Подобен подход ефективно отрязва малките и средни строителни фирми, които не разполагат с административен ресурс да обжалват произволните решения на комисията, и разчиства пътя за предварително фаворизирани икономически субекти. Времевият прозорец от едва двадесет и един дни в разгара на лятото допълнително гарантира, че външни конкурентни компании няма да имат физическото време да подготвят сложни и обемисти технически предложения от над осемстотин мегабайта документация.

Всички тези допълнителни констатации доказват, че отговорът на общинската администрация представлява опит за формално затваряне на устата на обществеността чрез бюрократични оправдания, зад които се крие сериозен потенциал за корупционен натиск, неефективно управление на публични средства и пренебрегване на елементарни правила за сигурност. Именно поради тази причина разследващият екип настоява за пълна и безкомпромисна проверка от страна на държавните контролни органи, за да се гарантира, че реконструкцията на градския парк в Созопол няма да се превърне в поредния скандален пример за разграбване на държавен и европейски ресурс под прикритието на уж благородни градски инициативи.