Колко може да бъде разликата между прогнозната стойност на една обществена поръчка и цената на подписания с изпълнителя договор? В един от случаите от практиката на УМБАЛСМ „Н. И. Пирогов“ ЕАД отговорът е точно тридесет и три стотинки. При прогнозна стойност от 183 333,33 лева без ДДС за лазерен апарат, предназначен за лечение на пациенти с белези от изгаряне и следтравматични дефекти, подписаният впоследствие договор е на стойност 183 333 лева без ДДС. Когато в хода на документалната проверка на Свободния информационен канал започнаха да излизат наяве подобни математически съвпадения, стана ясно, че те не са единични изключения, а част от по-широка хронологична последователност в процедурите на лечебното заведение. Събрани заедно, тези показатели пораждат съществени въпроси за начина, по който се формират прогнозните стойности в публичния сектор, доколко реална е ценовата конкуренция при специализираното болнично оборудване и как след неуспешни открити процедури се стига до договаряне със същите кандидати при предварително зададени параметри.

През 2025 година най-голямата спешна болница в страната провежда процедура с предмет приготвяне и ежедневна доставка на храна за пациенти на УМБАЛСМ „Н. И. Пирогов“ ЕАД за период от 12 месеца. Процедурата е с УИН 00693-2025-0042, а решението за нейното откриване е с номер F681517 от 2 मई 2025 година. Използваният механизъм е пряко договаряне на основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от Закона за обществените поръчки, като за целта са поканени три дружества – „Мастър-пик“ ЕАД, „Болкан Мийл“ ЕООД и „Парти фууд“ АД. Критерият за възлагане е най-ниска цена, а прогнозната стойност е определена на 1 450 000 лева без ДДС при срок на изпълнение една година. Документацията разкрива любопитен детайл: приложимият стойностен праг за услугите от тази категория е 1 466 850 лева. Прогнозните средства, заложени от болницата, се намират само на 16 850 лева под този праг, което представлява едва около 1,15 процента разлика. На 27 юни 2025 година е сключен договор № ОП-01-163 с „Мастър-пик“ ЕАД, който влиза в сила на 29 юни същата година. Стойността на подписания договор е точно 1450 000 лева без ДДС, или 1 740 000 лева с ДДС, което означава пълно съвпадение с предварително обявената прогнозна стойност. Този факт неизбежно поставя въпроса как точно е изчислена тази сума, какви предварителни пазарни проучвания, индикативни оферти и калкулации за храноден и брой пациенти са били използвани, защо сумата се опозиционира толкова близо до законовия праг и какви са били ценовите предложения на останалите поканени кандидати при критерий най-ниска цена.

Сходни въпроси за ценообразуването и процедурния път излизат на преден план и при доставката на високотехнологична медицинска апаратура, където документалната следа разкрива повтарящи се модели. В началото на 2025 година „Пирогов“ провежда открита процедура за доставка, монтаж и пускане в експлоатация на три броя въздушни флуидни терапевтични системи с УИН 00693-2025-0032 и решение за откриване № F668496 от 27 март 2025 година. В хода на процедурата е подадена само една оферта от дружеството „Бултехномед“ ООД. След като техническото предложение е разгледано и одобрено от комисията, кандидатът е допуснат до етап на ценово оценяване, където обаче се появява съществено противоречие в представените документи. В офертния формуляр е вписана обща цена от 564 300 лева без ДДС, докато в самото ценово предложение фигурира сума от 677 160 лева без ДДС, като разликата между двете числа възлиза на 112 860 лева. Заради това несъответствие комисията приема, че не може да бъде установена действителната воля на участника, и предлага неговото отстраняване. Тъй като „Бултехномед“ е единственият участник в надпреварата, процедурата е прекратена с решение № D43773191 от 25 април 2025 година.

Вместо нова открита процедура, болницата преминава към договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП под УИН 00693-2025-0044 с решение за откриване № F688049 от 7 май 2025 година, като първоначалните условия, предмет, срок и прогнозна стойност са запазени напълно. На 10 юни 2025 година е сключен договор № ОП-01-153 с изпълнител отново „Бултехномед“ ООД на стойност 564 300 лева без ДДС, равняваща се на 677 160 лева с ДДС. Чисто математическият анализ на тези суми показва една интересна особеност – 564 300 лева без ДДС и 677 160 лева с ДДС представляват една и съща сума преди и след начисляване на 20 процента данък върху добавената стойност, което дава логично обяснение за появата на двете числа в първоначалните книжа. Въпреки това процедурният факт остава непроменен: откритата процедура е прекратена именно поради неспособността на документите да изяснят ценовата воля на единствения кандидат, а веднага след това същият този икономически оператор получава обществената поръчка чрез пряко договаряне за същата сума без ДДС. Проверката на редакцията показва необходимост от отговор на въпросите как е протекло самото ценово договаряне в рамките на новата процедура, каква е била първоначално извесената оферта при преговорите, съществува ли официален протокол от тези срещи и имало ли е реален пазарен опит за постигане на отстъпка.

Подобен сценарий се развива и при друга мащабна поръчка – тази за доставка на комплексна иновативна система за микровълнова аблация от ново поколение за третиране на тумори на черен дроб, бял дроб и бъбрек, предназначена за нуждите на Втора клиника по хирургия. Първоначалната процедура с УИН 00693-2024-0076 включва четири обособени позиции, като по позиция номер 1 прогнозната стойност е фиксирана на 666 000 лева без ДДС. Единственият явил се кандидат е „РСР“ ЕООД. В представените от дружеството ценови документи се появяват две противоречиви стойности – 699 000 лева без ДДС и 666 000 лева без ДДС. Тъй като по-високата сума надвишава предварително обявения финансов ресурс, а разминаването поставя под въпрос действителната воля на участника, комисията предлага неговото отстраняване по тази позиция. Процедурата за позиция номер 1 е прекратена с решение № D42387944 от 13 март 2025 година. Важен контекст в тази насока е фактът, че по останалите обособени позиции номер 2, 3 и 4 същият участник е класиран на първо място и е предложен за сключване на договори.

След прекратяването на позиция номер 1, „Пирогов“ стартира процедура на договаряне без предварително обявление с УИН 00693-2025-0045 и решение № F688547 от 8 май 2025 година. На 4 юли 2025 година е сключен договор № ОП-01-172 с „РСР“ ЕООД, като стойността му е точно 666 000 лева без ДДС, или 799 200 лева с ДДС. С други думи, след прекратяването на откритата процедура заради противоречиви ценови параметри, последващият договор е сключен на стойност, която съвпада стопроцентово с предварително определения финансов максимум. Това поражда ред естествени въпроси за източниците на пазарна информация, използвани при формирането на прогнозната стойност от 666 000 лева, наличието на предходни индикативни оферти от същия доставчик, както и за това дали е имало реални преговори за намаляване на цената в хода на договарянето без обявление.

Когато двете процедури – тази за въздушните флуидни системи с участието на „Бултехномед“ и тази за микровълновата аблация с участието на „РСР“ – бъдат поставени една до друга, документалната следа разкрива изключително сходен модел на развитие. И в двата случая процедурата започва като открита с участие на един единствен икономически оператор; и в двата случая се стига до противоречиви ценови параметри в офертите, които правят невъзможно установяването на действителната ценова воля на кандидата; и в двата случая това води до отстраняване и прекратяване на съответната открита процедура или позиция; и в двата случая процесът завършва с преминаване към договаряне без предварително обявление и подписване на договор със същия икономически оператор при запазване или изравняване на финансовите параметри. Анализът на тези данни не позволява да се твърди наличие на предварителна координация или предварително опорочаване на волята, но очертава повтаряща се процедурна последователност, която поставя на преден план въпроса дали това е резултат от спецификите на ограничен пазар на специализирана медицинска техника, или симптом на системни дефицити в конкурентната среда при публичните разходвания в болницата.

Подобни въпроси възникват и при процедурата за доставка на лазерна апаратура по УИН 00693-2025-0061. В нея по обособена позиция номер 1 се търси един брой лазерен апарат за лечение на белези от изгаряне и следтравматични дефекти с прогнозна стойност 183 333,33 лева без ДДС, докато по позиция номер 2 се търси мултифункционална платформа с прогнозна стойност 198 086,67 лева без ДДС. Тъй като по позициите не са подадени никакви оферти, първоначалната процедура е прекратена. Впоследствие е открито договаряне без предварително обявление с УИН 00693-2025-0081, на което са поканени „Спектро Груп“ ООД и „Медицински склад“ ЕООД. След оценка „Медицински склад“ е класиран на първо място за лазерния апарат, а на 3 декември 2025 година е сключен договор № ОП-01-287 с изпълнител „Медицински склад“ ЕООД на стойност 183 333 лева без ДДС, или 219 996 лева с ДДС. Съпоставката между предварителната прогноза от 183 333,33 лева и крайния договор за 183 333,00 лева показва разлика от едва 33 стотинки. Подобна точност в рамките на процедура, възникнала след нусков интерес от страна на пазара в първоначалния етап, налага задълбочено вглеждане в методите на предварително проучване на пазара и калкулиране на финансовите ресурси от страна на болничното ръководство.

Встрани от ценовите съвпадения, документалната следа в дейността на лечебното заведение разкрива и казуси, свързани с технологичната зависимост и дългосрочните обвързаности с конкретни дистрибутори. През 2025 година УМБАЛСМ „Пирогов“ провежда процедура по УИН 00693-2025-0013 за надграждане на автоматизирана лабораторна система DxA 5000 Fit, производство на Beckman Coulter Biomedical GmbH, с имунохимична система UniCel DxI600. На 14 януари 2025 година началникът на клиничната лаборатория отправя предложение за провеждане на процедурата, одобрено на следващия ден с мотив, че UniCel DxI600 е единственият технологичен модул, който физически и софтуерно може да бъде интегриран към съществуващия комплекс DxA 5000 Fit, а дейността може да бъде изпълнена единствено от оторизиран от производителя дистрибутор. На тази база е избрано договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал. 1, т. 3, буква „б“ от ЗОП с прогнозна стойност 50 000 лева без ДДС. В документацията е посочено, че „Аквахим 2020“ ЕООД е официален оторизиран дистрибутор за продажба и сервиз на съответната продуктова линия в страната, поради което покана за конкурентно участие не е изпращана. На 21 март 2025 година е сключен договор № ОП-01-76 на стойност точно 50 000 лева без ДДС, или 60 000 лева с ДДС, обхващащ доставка, монтаж, пускане в експлоатация, обучение и гаранционно обслужване.

По-задълбоченият анализ на хронологията обаче сочи, че основната лабораторна система DxA 5000 Fit е била придобита от „Пирогов“ едва няколко месеца по-рано – по договор № ОП-01-59 от 16 юли 2024 година. Само месеци след това придобиване болницата се озовава в ситуация, при която надграждането е технически възможно единствено с конкретна продуктова линия и чрез конкретен оторизиран икономически оператор. Макар че при проверката на техническата изключителност не са установени данни, които да опровергават твърденията на възложителя за липсата на разумни технически алтернативи, икономическият въпрос остава от друго естество. При закупуването на основната система през 2024 година анализирани ли са дългосрочните разходи и ограничения върху конкуренцията за бъдещи надграждания, консумативи, резервни части, реагенти и сервиз? Правена ли е оценка на общата цена на притежание на системата за нейния жизнен цикъл и съществувал ли е превантивен анализ за риска от попадане в състояние на технологичен монопол или така наречения vendor lock-in спрямо ограничен кръг доставчици?

Когато разгледаме тези процедури поотделно, всяка от тях има свое формално, техническо или законово обяснение, а използването на пряко договаряне и договаряне без обявление е регламентирано в закона при наличие на съответните предпоставки. Самият факт на тяхното прилагане не представлява доказателство за нарушение. Но поставени една до друга, тези шест линии на практика оформят картина, която изисква отговори. Редакцията на Свободния информационен канал изпрати официални въпроси до ръководството на УМБАЛСМ „Н. И. Пирогов“ ЕАД, с които поиска конкретни документи и обосновки относно методите за определяне на прогнозните стойности до стотинка, пазарните проучвания и индикативните оферти, съдържанието на ценовите предложения в първоначалните и последващите етапи, протоколите от проведените преговори, критериите за подбор на поканените дружества, както и анализите за дългосрочната технологична зависимост при лабораторното оборудване. До редакционното приключване на материала отговори от болницата не бяха получени. Свободният информационен канал ще публикува становището на ръководството без редакционна намеса по същество и ще продължи да проследява документалната следа зад тези числа.